交通“肠梗阻”一直被视为城市的老大难问题，昨天上午（12月15日），苏州召开“城市交通需求管理与拥堵收费政策研究研讨会”，邀请多位专家探寻治堵“良方”。
苏州正在研究“拥堵收费”政策
记者从会上获悉，作为国家低碳试点城市，苏州目前正在研究“拥堵收费”政策，根据方案，护城河以内14平方公里苏州古城范围将被划为收费区。也就是说，该政策若落实，苏州本地车在特定时间段内进入古城也要收费。
尚不具备实施条件
与会专家表示，实际上，“拥堵收费”并非治堵良方，不到万不得已不会实施。另外，受相关法律以及其他条件限制，“拥堵收费”政策还处在研究阶段，尚不具备实施条件。
“拥堵收费”范围为护城河内14平方公里古城
“我们做过详细的调研，古城区范围内，工作日行车速度缓慢，平均速度只有每小时十一二公里，非常拥堵。”作为“拥堵收费”方案的受托单位，香港弘大交通顾问有限公司技术董事石克全介绍，在经过周密细致的调查之后，他们初步将护城河以内14平方公里的苏州古城划为“拥堵收费”范围。
初步有4套收费模式
此外，石克全称，他们还吸纳伦敦、新加坡等国外城市的经验，制定了4套收费模式。这些方案中指出，除了公交车、警车、救护车以及其他类型的特殊车辆外，进入收费区的车辆将按次或天收取一定费用，“主要针对个人出行的私家车辆，具体收多少，根据对车主的调查信息来确定。”
记者注意到，设置查核线收费被作为优选方案推荐，其中指出，将在收费范围周边设置16个收费点，小型车辆过点收费15元、大型车辆30元。照此计算，一辆私家车要开进古城区办事，除了停车费外，至少还要交纳15元“拥堵费”。
“拥堵收费效果”无法预测
实际上，早在苏州探索“拥堵收费”之前，上海、北京、，最终都在一片质疑声中不了了之。“拥堵收费”政策实施的具体效果成了公众质疑的焦点。
石克全在上述优选方案中指出，根据推算，收取私家车“拥堵费”可减少古城区25%的交通需求，平均时速提高到18公里。不过，石克全强调，这套政策的实施需要各个环节的配合，具体的效果难以准确预测。
多位专家认为“拥堵收费”非最佳方案
上海市城乡建设和交通发展研究院交通研究所副总邵丹对“拥堵收费”的治堵效果同样打了一个问号。据他介绍，早在20年前，上海就在国内率先提出“拥堵收费”方案。此后，该市通过优化公共交通、完善路网等多种办法进行实施缓解拥堵问题，但“拥堵收费”至今仍在研究阶段。邵丹认为，“拥堵收费”可减少碳排量、适当缓解交通拥堵情况，但受技术、资金、法律政策等因素影响，这并非缓解交通压力的最佳办法。也就是说，光靠“拥堵收费”是无法根治“肠梗阻”顽疾的。
中国城市规划学会交通规划学术委员会副主任陆锡明同样认为，“拥堵收费”并非治堵良方，“这是最后一种方案，不到万不得已，绝不采用。”
条件尚不充分，暂无实施时间表
尽管已经做了前期调研，还拿出了几套方案，但石克全再三强调，这并不意味着该政策会立即推行实施。“目前，相关配套方案还存有不足，公共交通系统暂时还无法完全满足周边人群的出行需求。我认为，要等各方面都得到优化提升之后，才能实施‘拥堵收费’政策。”石克全称，苏州开收“拥堵费”暂时还没有具体的实施时间表。
身为法学、交通规划两方面的资深专家，东南大学法学院副教授顾大松分析说，根据现行的法律政策，苏州要想收取“拥堵费”，就必须通过地方立法来实现。即便苏州立法“拥堵收费”，也不能执行，必须跟省里政策协调一致才有权推行、实施。也就是说，对于苏州来说，眼下，“拥堵收费”尚不具备实施的条件。
其他城市怎么收“拥堵费”
伦敦
为了缓解伦敦市中心区拥堵现象，从2003年2月17日起，伦敦开始征收市中心交通拥堵费。收费标准是每辆车每天进入收费区一次性缴纳5英镑的“进城费”。2005年7月又调高到8英镑。伦敦市政府规定收费时间为星期一至星期五的早晨7:00至下午6:30，在这一时间段内进入该区域的司机事先要通过电话或互联网等方式向有关部门提供信用卡账号付费，并注册车牌号。收费区内设置了大约800个摄像头，专门识别车牌号。
在开始征收拥堵费的同时，伦敦市增加了额外的300辆公交车(总计约8000辆)来应对因避免缴纳拥费而乘公共交通出行的市民。
新加坡
“交通拥堵费”世界上最早吃螃蟹的是新加坡。1975年,新加坡就开始在市中心6平方公里的控制区域征收“交通拥堵费”，除公交车辆外，进入收费区的车辆都要缴费。当时限于技术落后，只能手工收费，就是要求进入中心区的车辆必须购买“区域通行证”，否则就视为违法。
然而,这种收费方式难以根据实际流量和车速来进行适时调控，耗费时间和人力。1998年,新加坡成为全球第一个实行公路电子收费(ERP)的城市。新加坡交通最繁忙的时候，一般是上午8点至9点，下午5点至7点，车辆最密集的地方是中心城区。在中心城区的主干道上方,都设置了电子收费系统。新加坡除了自行车以外的所有车辆，都安装了一个手掌大小的仪器，可以插入现金储值卡。当经过电子收费系统时，司机无需停车，收费器就可以自动扫描扣费。而收费则完全根据车流量自动进行调整。
纽约
为改善纽约日益拥堵的交通状况，纽约在2008年4月效仿英国伦敦，对工作日从早6时至晚6时，纽约市曼哈顿区60街以南到华尔街商圈路段将加征塞车费，收费标准为轿车每天8美元，卡车每天21美元，出租车多收1美元附加费。上述路段居民的车库免税优惠同时被取消。纽约拥有86台闭路电视对全市5个区的主干道交通状况进行监控。为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。
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